2010. december 9. 6. napirend előterjesztése

Tárgy: Javaslat a helyi adókról szóló 32/2008. (XII.12.) sz. önkormányzati rendelet módosítására

Az önkormányzat 2011. évi költségvetési koncepciójához készült előterjesztés már tartalmazta, hogy az egyes gazdasági és pénzügyi tárgyú törvények megalkotásáról, illetve módosításáról szóló 2010. évi XC. törvény hatályon kívül helyezte a helyi adókról szóló C. törvény 30. (1) bekezdés b) pontját, illetve második bekezdését. E módosítás alapján megszűnik a helyi önkormányzatoknak az az adó megállapítási joga, hogy az üdülésre szolgáló építményekre alapterület után megállapított idegenforgalmi adót vessen ki.

A törvény hatályba lépésével egy időben a helyi adókról szóló 32/2008. (XII.12.) sz. önkormányzati rendelet hasznos alapterületen nyugvó idegenforgalmi adó kivetései jogszabály ellenesek lesznek. Tekintettel arra, hogy önkormányzati rendelet nem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal, így a törvényi előírásokba ütköző rendelkezéseit a helyi jogszabálynak hatályon kívül kell helyezni.

A koncepció készítésekor előzetesen 1 millió forintos adóbevétel kiesést prognosztizáltunk. Az apparátus elvégezte a szükséges számításokat, melyek alapján az idegenforgalmi adó 350-450 Ft/m²-es adómértéke helyett alkalmazásra kerülő 70 Ft/m²-es építményadó ~840 ezer forintos bevételkiesést eredményez.

A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 7.§-a korlátozza az önkormányzat adómegállapítási jogát. A jogi szabályozás tartalmára tekintettel az önkormányzatok előtt nyitva áll az út, hogy koherens adózatási tevékenységet folytassanak. Ennek megteremtése során azonban nem szabad figyelmen kívül hagyni különösen a diszkrimináció tilalmát.

Az építményadó a Hvt. szerint vagyoni típusú adó, az adó mértéke tételesen, azaz négyzetméterenként megállapított összeg. Önkormányzatunk esetében arra a szabályra kell figyelemmel lenni, hogy egy meghatározott adótárgy esetében az önkormányzat döntése szerint adót egységesen, tehát vagy tételes összegben, vagy a korrigált forgalmi érték alapulvételével lehet meghatározni.

Kiemelten fontos továbbá a helyi adók megállapítása során az Alkotmány 70/A § (1) bekezdésének legutolsó fordulata.[1]

Így egyet kell értenünk azzal a szakmai állásponttal, mely az építmény funkciója, vagy elhelyezkedése, vagy a tartózkodás minősége szerinti különbségtételt diszkriminatív szabályozásnak tekinti.

A kieső adóbevétel kompenzálására a fentiek alapján nincs lehetőség oly formában, hogy a tóparti üdülőterületen lévő ingatlanok esetén az építményadó mértékét eltérően állapítsa meg a képviselő-testület.

A helyi adóbevételek szinten tartása az építményadó és a telekadó mértékének növelésével valósulhat meg. Amennyiben az építményadó mértéke 70 Ft-ról 76 Ft-ra növekedne, akkor az adóemelés nem haladná meg a 2009-2010. évi infláció együttes hatását (2009-ben 4,2 %, 2010-ben várhatóan 4,3 %), és az adó mértékének változásával kiegyenlítené az önkormányzat – az előzőekben taglalt törvénymódosítás miatti – adóbevétel kiesésének felét. .

Megfontolásra ajánlom a képviselő-testületnek az adóbevételek szinten tartása érdekében a fenti számítást, azonban az adóbevételek csökkenésének ilyen indíttatású ellensúlyozását nem javaslom, mert az a manapság „luxusnak” számító üdülőépületek helyett a lakás céljára szolgáló épületek utáni adó növekedését jelentené. Amennyiben az önkormányzat növelni kívánja a két éve azonos szinten lévő építményadó-bevételeit, akkor javaslatot kérek az adó mértékének növelésére.

A telekadó mértékét 3 Ft/m² -ről úgyszintén nem javaslom emelni, hiszen ezen adónem tekintetében 2011-től a jelenlegi normaszöveg is jelent adóváltozást, mivel az adó alapja a HÉSZ-ben meghatározott legkisebb telekméret szerinti megoszthatóság alapján kerül meghatározásra.

Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztés megvitatni, javaslataival, észrevételeivel kiegészíteni, s döntését meghozni szíveskedjen.

[1] 70/A. § (1) A Magyar Köztársaság biztosítja a területén tartózkodó minden személy számára az emberi, illetve az állampolgári jogokat, bármely megkülönböztetés, nevezetesen faj, szín, nem, nyelv, vallás, politikai vagy más vélemény, nemzeti vagy társadalmi származás, vagyoni, születési vagy egyéb helyzet szerinti különbségtétel nélkül.