4. napirendi pont
E L Ő T E R J E S Z T É S
a Képviselő-testület 2013. március 21-i ülésére
Tárgy: Tájékoztató az elővásárlási jog önkormányzati rendeletben történő megállapításának jogi akadályáról
Előterjesztő: Lehota Vilmos polgármester
Előkészítő: Kósa Erzsébet Anikó jegyző
Véleményező: Valamennyi Bizottság
Iktatószám: 612/2013.
Tisztelt Képviselő-testület!
A 2013. február 14-i ülésen hozott 74/2013. (II.14.) képviselő-testületi határozat szabta feladatul az elővásárlási jog alapítására vonatkozó önkormányzati rendelet előkészítését a márciusi ülésre. A rendelettervezet előkészítése érdekében áttekintettük az elővásárlási jogra vonatkozó hatályos jogszabályokat.
Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (továbbiakban: Étv.) 17. §-a szerint a településrendezési feladatok megvalósításának egyik sajátos jogintézménye az elővásárlási jog. Az Étv. 25. §-ában foglalt rendelkezések alapján
- a települési önkormányzatot elővásárlási jog illeti meg az építési szabályzatban meghatározott településrendezési célok megvalósításához szükséges ingatlanok esetében;
- az elővásárlási jogot az önkormányzat köteles az ingatlan-nyilvántartásba bejegyeztetni. Ha az elővásárlási jog fenntartásának indokai megszűnnek, az önkormányzatnak haladéktalanul kérni kell az ingatlan-nyilvántartásból való törlést;
- az önkormányzat előzőek szerint szabályozott elővásárlási joga – az országos jelentőségű védett természeti területen lévő és a műemléki ingatlanra vonatkozó elővásárlási jogot kivéve – a más jogszabályokon, illetve szerződésen alapuló elővásárlási jogot megelőzi;
- ha az önkormányzat az elővásárlási joga gyakorlásával kapcsolatos megkereséstől számított hatvan napon belül nem nyilatkozik, az ingatlan elidegeníthető. A bejegyzett elővásárlási jogot az elidegenítés nem érinti.
Gomba Község Önkormányzata Képviselő-testületének a település helyi építési szabályzatáról és szabályozási tervéről szóló 3/2003. (II. 5.) önkormányzati rendelete (továbbiakban: HÉSZ) azonban nem tartalmazza a papárkai terület rehabilitációjára vonatkozó településrendezési célt, így az elővásárlási jog ott jelenleg nem érvényesíthető. A HÉSZ 6. melléklete szerinti szabályozási terv két olyan területet határoz meg a község területén, mely a településrendezés sajátos jogintézményei közül a telekalakítást településrendezési célként jelöli. Az egyik terület a Kenyeres-kert feltáró útjának tervezett szabályozási vonala, a másik Szutyoki-lapos feltáró útjának tervezett szabályozási vonala.
E két területen a szabályozási vonalak - s így az elővásárlási jog ingatlan-nyilvántartásba történő bejegyzésének lehetősége - az alábbi belterületi ingatlanokat érintik: 733/4, 733/2, 725/2, 724, 723/2, 723/1, 589, 591, 592, 601/1, 601/3, 602, 603, 604, 606/2, 611/2.
A vonatkozó jogszabályi környezet alaposabb tanulmányozása azonban rámutatott arra, hogy az önkormányzati elővásárlási jog alapítása abban az esetben sem lehetséges rendeletalkotással, ha a HÉSZ meghatározza a településrendezési célt.
Az Alkotmánybíróság több határozatában állapított meg elővásárlási jogot szabályozó önkormányzati rendelet esetében alkotmányellenességet. Ilyen döntése volt az Alkotmánybíróságnak pl. a 43/2006. (X. 5.) AB határozat is, ahol vizsgálta az Étv. 25. §-át és egy az alapján alkotott önkormányzati rendeletet, amely elővásárlási jogot állapított meg az önkormányzat képviselő-testületének javára. A hivatkozott határozat indokolásában az Alkotmánybíróság a jogorvoslathoz való jog kapcsán kifejtette, hogy bírósági, közigazgatási és más hatósági döntés ellen áll fenn a jogorvoslat joga. Az elővásárlási jogot megállapító önkormányzati rendelet esetében azonban nem bírósági, közigazgatási és más hatósági döntésről van szó, hanem települési önkormányzat képviselő-testületének rendeletéről, azaz jogszabályról.
Az indoklás tartalmazza azt is, hogy az Alkotmánybíróság a 6/1994. (II. 18.) AB határozatában kimondta, hogy alkotmányellenes az a szabályozás, amely az ingatlantulajdont korlátozó egyedi döntések rendeleti formában való megjelentetésével gyakorlatilag kizárja a fellebbezés és a bírósági felülvizsgálat benyújtásának a lehetőségét, és ezáltal sérti a tulajdonvédelemre is garanciát nyújtó jogorvoslat lehetőségét.
A vizsgált önkormányzati rendelet esetén a Képviselő-testület rendeleti formában állapította meg az elővásárlási joggal terhelt ingatlanok körét. Mivel azonban az önkormányzati rendelet jogszabályi formában tartalmazza az elővásárlási jog alapítását, e tárgyban nem születik olyan külön közigazgatási határozat, amely egyedi döntés ellen a tulajdonos megfelelő jogorvoslattal élhetne, ezért az Alkotmánybíróság megállapította az önkormányzati rendelet alkotmányellenességét és határozatával azt megsemmisítette.
Az Alkotmánybíróság döntéseiből következően az Étv. 25. § (1) bekezdésében biztosított elővásárlási jog ingatlan-nyilvántartásba történő bejegyzésére egyedi közigazgatási határozat alapján nyílik lehetőség, amely határozat ellen jogorvoslati lehetőséget kell az érintett ingatlantulajdonos részére biztosítani. A hatáskör címzettje a képviselő-testület, egyedi döntéseit határozattal kell meghoznia. A képviselő-testületi határozat felhatalmazása alapján az önkormányzat képviseletében a polgármester adja ki az alakszerű határozatot az ingatlan tulajdonosa(i) részére, melyben jogorvoslati lehetőséget kell biztosítani Ha az I. fokon eljáró szerv a Képviselő-testület a döntés ellen fellebbezési lehetőség nincs. A Képviselő-testületünk által hozott határozat bírósági felülvizsgálatát jogszabálysértésre hivatkozással 30 napon belül lehet kérni a Monori Városi Bíróságtól. Ezáltal biztosított az Alkotmánybíróság döntésében hivatkozott jogorvoslati lehetőség.
Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztésben foglaltakat megvitatni, javaslataival, észrevételeivel kiegészíteni szíveskedjen. Kérem továbbá Képviselőtársaimat, amennyiben a jelenleg hatályos HÉSZ-ben rögzített településrendezési cél érdekében az előterjesztésben rögzített ingatlanok tekintetében élni kívánnak az elővásárlási joggal, úgy döntést a mellékelt határozati javaslati minta alapján szíveskedjenek hozni.
Gomba, 2013. március 14.
Tisztelettel:
Lehota Vilmos sk.
polgármester
Határozati javaslat
………/2013. (III. 21.) képviselő-testületi határozat
Gomba Község Önkormányzatának Képviselő-testülete megvitatta a településrendezési cél megvalósítása érdekében érvényesíthető elővásárlási jog lehetőségéről szóló tájékoztatót és az alábbi döntést hozta:
1. Gomba Község Önkormányzatának Képviselő-testülete az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 25. § (1) bekezdése alapján az Iskola utca - Jókai utca közötti feltáró út és zöldterület, mint érvényesítendő településrendezési cél megvalósítása érdekében a gombai belterületi 589, 591, 592, 601/1, 601/3, 602, 603, 604, 606/2, 611/2 helyrajzi számú ingatlanokra elővásárlási jog bejegyzését rendeli el.
2. A Képviselő-testület utasítja a polgármestert, hogy az 1. pontban meghatározott ingatlan tulajdonosait az elővásárlási jog érvényesítéséről Gomba Község Önkormányzata Képviselő-testületének nevében és képviseletében eljárva alakszerű határozatban tájékoztassa.
3. A Képviselő-testület utasítja a polgármestert, hogy az elővásárlási jog ingatlan-nyilvántartásba történő bejegyzése érdekében szükséges intézkedéseket tegye meg.
4. A Képviselő-testület a földhivatali eljárási díj fedezetét az általános tartalék terhére biztosítja, és felkéri a polgármestert, hogy a soron következő költségvetési rendelet módosításakor az előirányzat módosítás érdekében szükséges intézkedést tegye meg.
Határidő: 2013. április 30.
Felelős: Lehota Vilmos polgármester
Határozati javaslat
………/2013. (III. 21.) képviselő-testületi határozat
Gomba Község Önkormányzatának Képviselő-testülete megvitatta a településrendezési cél megvalósítása érdekében érvényesíthető elővásárlási jog lehetőségéről szóló tájékoztatót és az alábbi döntést hozta:
1. Gomba Község Önkormányzatának Képviselő-testülete az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 25. § (1) bekezdése alapján a Deési Pál utca és a Kenyeres-kert közötti feltáró út, mint érvényesítendő településrendezési cél megvalósítása érdekében a gombai belterületi 733/4, 733/2, 725/2, 724, 723/2, 723/1 helyrajzi számú ingatlanokra elővásárlási jog bejegyzését rendeli el.
2. A Képviselő-testület utasítja a polgármestert, hogy az 1. pontban meghatározott ingatlan tulajdonosait az elővásárlási jog érvényesítéséről Gomba Község Önkormányzata Képviselő-testületének nevében és képviseletében eljárva alakszerű határozatban tájékoztassa.
3. A Képviselő-testület utasítja a polgármestert, hogy az elővásárlási jog ingatlan-nyilvántartásba történő bejegyzése érdekében szükséges intézkedéseket tegye meg.
4. A Képviselő-testület a földhivatali eljárási díj fedezetét az általános tartalék terhére biztosítja, és felkéri a polgármestert, hogy a soron következő költségvetési rendelet módosításakor az előirányzat módosítás érdekében szükséges intézkedést tegye meg.
Határidő: 2013. április 30.
Felelős: Lehota Vilmos polgármester