3. napirend
E L Ő T E R J E S Z T É S
a Képviselő-testület 2009. február 5-én megtartandó ülésére
Tárgy: Javaslat a születési és temetési támogatásokról szóló 17/2003. (XI.27.) sz. rendelet felülvizsgálatára
Előterjesztő: Lehota Vilmos polgármester
Előkészítő: Kósa Erzsébet Anikó jegyző
Véleményező: Valamennyi bizottság
Iktatószám: 180/2009.
Tisztelt Képviselő-testület!
2003. novemberében a község önkormányzatának képviselő-testülete az állandó lakosok segítésére, gondjaiban való osztozására megalkotta a születési és temetési támogatásokról szóló 17/2003. (XI.27.) sz. rendeletét. Az önkormányzat súlyos költségvetési helyzetére tekintettel a helyi jogszabály rendelkezéseinek végrehajtását a 3/2007. (III.1.) sz. rendeletével felfüggesztette. 2008. év folyamán több alkalommal, legutóbb a 2009. évi költségvetési koncepció tárgyalásakor vetődött fel a javaslat, hogy célszerű lenne felülvizsgálni a felfüggesztett születési támogatásokról szóló rendeletet. E kötelezettségemnek eleget téve megvizsgáltam a születési támogatás kifizetésének lehetőségeit.
A személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény (továbbiakban: SZJA) nem sorolja az adómentes jövedelmek közé a megállapítható gyermekszületési támogatást, tehát az SZJA értelmében adóköteles jövedelemnek minősül. A felfüggesztés hatályon kívül helyezését követően a 17/2003. (XI.27.) sz. rendelet alapján kifizethető születési támogatás tekintetében próbaszámfejtést végeztünk. Megállapítottuk, hogy egy 30 ezer forintos összegben megállapított születési támogatásból a szülőnek (36 %-os szja adósáv esetén) kifizethető nettó támogatás 14.550.- forint. Levonásra kerül a megállapított támogatás összegéből a személyi jövedelemadón túl a nyugdíj- és egészségbiztosítási járulék, s a kifizetés az önkormányzatnak további 8.700 forint járulékfizetési kötelezettséget keletkeztet. Adott esetben a 38.700.- forintnak alig több, mint egyharmada jut el az újszülött családjához nettó kifizetésként.
I.
Mentes azonban mindennemű adó-, járulék és illetékfizetési kötelezettség alól a startszámlával rendelkező gyermek javára átutalt összegből származó bevétel. A Kormány életkezdést segítő programja keretében fogadta el az Országgyűlés a fiatalok életkezdési támogatásáról szóló 2005. évi CLXXIV. törvényt. A jogszabály alapján minden 2005. december 31-ét követően született gyermek javára a költségvetés meghatározott összeget helyez el a Magyar Államkincstárban a gyermek nevére megnyitott kincstári számlán. Az összeg a szülő döntése alapján hitelintézetnél vagy befektetési szolgáltatónál megnyitott Start-számlára helyezhető, a törvényben rögzített formában befektethető, természetes személyek által teljesített befizetésekkel növelhető. A nehéz körülmények között induló gyermekeket az állam további támogatással segíti, számukra hetedik és tizennegyedik életévükben is meghatározott összegeket utal át. Az átmeneti vagy tartós nevelésbe vett gyermeket évenként további támogatás illeti meg.
A Start-számla követelés - utoljára a gyermek 18. születésnapjának betöltéséig - kiegészíthető
a) természetes személy által történő befizetéssel évenként több ilyen befizető esetén is legfeljebb együttesen évi 120 ezer forint összeggel;
b) az a) pont szerinti befizetéstől függetlenül települési önkormányzat által a rendeletében meghatározott feltételekkel történő befizetéssel.
A programhoz csatlakozva lehetősége nyílik önkormányzatunknak arra, hogy éljen a törvény adta lehetőséggel és a fiatalok életkezdési támogatásához kapcsolódó születési támogatásról rendeletet alkosson. A helyi jogszabály alapján a korábban említett 30 ezer forintos támogatás levonás nélkül kerülhet a gyermek számlájára. Amennyiben a Képviselő-testület ezzel a lehetőséggel kíván élni, úgy javaslom az előterjesztés 1. sz. mellékleteként előkészített születési támogatásokról szóló rendelet tervezetének elfogadását.
A tervezet szerint a születési támogatás annak a 2008. december 31. után született gyermeknek adható, akinek legalább egyik szülője a gyermek születése időpontjában, és a gyermek születését közvetlenül megelőző 12 hónapban gombai lakóhellyel vagy állandó lakóhely hiányában tartózkodási hellyel rendelkezik, s életvitelszerűen községünkben él, továbbá megnyitotta gyermeke részére a Start-számlát. A támogatás kérelemre indul, melyet a szülő a Start-számla megnyitását követő egy hónapon belül nyújthat be, amihez mellékelni kell a Start-számla megnyitásáról szóló igazolását, annak számlaszámát. A születési támogatás kifizetését a törvénnyel összhangban a gyermek 18. életévének betöltése napjától, a gyermek halála esetén az örökös a hagyatéki határozat jogerőre emelkedését követően kérheti. A Start-számlán elhelyezett összeg a feltételek bekövetkezéséig nem fizethető ki.
A támogatás gyermekenkénti összegét 2009. évben 30.000.- Ft-ban javaslom megállapítani. 2010. évtől a támogatás mértéke az önkormányzat mindenkori éves költségvetési rendeletében kerülhet meghatározásra. Gombán 2008. évben 39 gyermek született. A támogatás 2009. évi költségvetési előirányzata 900 eFt a várható újszülöttekre tervezve. Megítélésem szerint év közben szükség szerint a 900 ezer forinton felüli rész a költségvetés előirányzatainak módosításával biztosítható.
Célszerű a széles körű szabályozottságra tekintettel, hogy döntési jogkörét a képviselő-testület a polgármesterre átruházza.
II.
Alternatív javaslatként dolgoztunk ki egy másik támogatási formát, mely rászorultsági alapon, rendkívüli gyermekvédelmi támogatásként megállapítható születési támogatás bevezetéséről rendelkezik. Ennek érdekében a gyermekvédelmi támogatásokról szóló 3/2006. (III.24.) sz. rendelet módosításának tervezetét készítettük elő. E megoldási javaslat is az adózási jogszabályok rendelkezéseiből indul ki. Az SZJA 1. sz. mellékletének 1.3 pontja a szociális és egyéb ellátások közül egyebek mellett a helyi önkormányzat által nyújtott szociális segélyt, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló törvényben meghatározott pénzbeli ellátásokat adómentes bevételként sorolja.
A módosítás szerint születési támogatásra jogosultak a 2009. január 1. napja után született gyermeket saját háztartásukban nevelő szülők, amennyiben
- legalább az egyik szülő a gyermek születése időpontjában, és a gyermek születését közvetlenül megelőző 12 hónapban gombai lakóhellyel vagy állandó lakóhely hiányában tartózkodási hellyel rendelkezik, s életvitelszerűen községünkben él, továbbá
- a gyermeket nevelő családban az egy főre jutó jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének háromszorosát (jelenleg 85500.-Ft), a gyermeket egyedül nevelő szülő esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének négyszeresét (jelenleg 114 000.-Ft), feltéve, ha
- a vagyoni helyzet vizsgálata során az egy főre jutó vagyon értéke nem haladja meg a külön-külön számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének húszszorosát (jelenleg 570 000.-Ft), együtt számítva a hetvenszeresét (jelenleg 1 995 000.-Ft).
A fent sorolt három feltétel együttes fennállása alapján állapítható meg a jogosultság. A születési támogatást a szülő a gyermek születését követő 6 hónapon belül igényelheti. A határidő elmulasztása jogvesztő. A támogatás gyermekenkénti összegét ez esetben is 30 000.- Ft-ban javaslom megállapítani.
Amennyiben a Tisztelt Képviselő-testület a II. megoldási javaslat mellett dönt, úgy indítványozom az előterjesztés 2. sz. mellékleteként előkészített módosító rendelet tervezetének elfogadását.
III.
A II. javaslat alapján kidolgozott 2. sz. melléklet rendelet tervezetébe került beépítésre a természetbeni támogatások sorába a korábbi döntéssel már elfogadott gennyes agyhártyagyulladás elleni védőoltás támogatása is.
Amennyiben a születési támogatás megállapítását Képviselőtársaim a „babakötvényes” verzióval támogatják, úgy a 2. sz. melléklet szerinti rendelet tervezetének elfogadását a 7.§ módosításával és a 7/A és 7/B § kivételével indítványozom. Ez esetben a 7. § ab) pontja a) megjelöléssel marad a kihirdethető rendeletben.
Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztésben foglaltakat megtárgyalni, véleményével, javaslatával kiegészíteni, s döntését meghozni szíveskedjen.
Gomba, 2009. január 27.
Tisztelettel:
Lehota Vilmos
polgármester
1. sz. melléklet 2. sz. melléklet