Képviselő-testületi ülés előterjesztései

Tárgy: Javaslat az önkormányzat vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól szóló 27/2008. (X.31.) sz. önkormányzati rendelet felülvizsgálatára

A 2012. január 19-én tartott rendkívüli ülésen nyújtottam tájékoztatást arról, hogy 2011. december 31-én hatályba lépett a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (továbbiakban: Nvtv.) , melynek 18. § (1) tartalmaz kötelezettséget arra vonatkozóan, hogy a helyi önkormányzat a rendelete alapján forgalomképtelennek minősülő vagyonából 2012. február 29-ig rendeletben köteles megjelölni azokat a tulajdonában álló vagyonelemeket, amelyeket az 5. § (4) bekezdés[1] szerinti nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonként forgalomképtelen törzsvagyonnak minősít.

A rendkívüli ülésre készült előterjesztésben kitértem arra is, hogy az önkormányzat vagyongazdálkodására vonatkozóan új szabályozást tartalmaz a 2012. január 1-től részlegesen hatályba lépett Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény, valamint az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény.

A képviselő-testület a 12/2012. (I.19.) sz. határozatával döntött arról, hogy jelen ülés napirendjére veszi az önkormányzat vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól szóló 27/2008. (X.31.) sz. önkormányzati rendelet (továbbiakban: vagyonrendelet) felülvizsgálatát.

A határozat végrehajtásaként a vagyonrendelet felülvizsgálata megtörtént. Megállípítható, hogy a bevezető rendelkezés a már hatályon kívül helyezett Ötv. és Áht. felhatalmazásaira hivatkozik.

Az Nvtv. az önkormányzati vagyonkörbe tartozó törzsvagyonon belül továbbra is a forgalomképtelen és a korlátozottan forgalomképes vagyonelemeket különbözteti meg, azonban a korábbi forgalomképes vagyon helyett az üzleti vagyon fogalmát vezeti be.

A vagyonrendelet több olyan rendelkezést tartalmaz, melyet az Nvtv. szabályoz. Ilyen pl. a forgalomképten-, a korlátozottan forgalomképes- és az üzleti vagyon fogalom meghatározása a 3. §-ban, az önkormányzati vagyonelemek meghatározása az 5. §-ban, a vagyon megőrzésére és védelmére vonatkozó előírások a 6. §-ban, a vagyongazdálkodás alapelvei a 7. §-ban. Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás részletes szabályait a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény 2012. január 1-én hatályba lépett rendelkezései írják elő. Így ezek rendeletben történő megismétlése a jogalkotásról és a jogszabályszerkesztésről szóló jogszabályok értelmében fölösleges ismétlés, hiszen rendszertani értelmezéssel a felhatalmazást tartalmazó jogszabályból levezethető.

A vagyonrendelet 6. §-a a vagyonnyilvántartásra és leltárra vonatkozó előírásokat tartalmazza. Az új Ötv. 110.§-a előírja, hogy a helyi önkormányzat tulajdonába tartozó vagyonelemekről kormányrendeletben meghatározott módon kell nyilvántartást vezetni.

Tekintettel arra, hogy a vagyonnyilvántartás központilag szabályozott, helyi szabályozására a képviselő-testület nem rendelkezik törvényi felhatalmazással.

Az Nvtv. az alábbi esetekben tartalmazza önkormányzati rendeletben történő szabályozás lehetőségét:

- 3. § (1) bekezdés 6. pontja szerint a helyi önkormányzat tulajdonában álló korlátozottan forgalomképes vagyonról törvényben vagy a helyi önkormányzat rendeletében meghatározott feltételek szerint lehet rendelkezni;

- 3. § (1) bekezdés 11. pontja szerint nemzeti vagyon használója azon természetes személy, jogi személy vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, aki a helyi önkormányzat vagyona tekintetében törvény, a helyi önkormányzat rendelete vagy szerződés alapján bármely jogcímen nemzeti vagyont birtokol, használ, szedi annak hasznait, kivéve a tulajdonosi joggyakorló;

- 5. § (2) bekezdés b) pontja szerint törzsvagyon az Nvtv-ben kizárólagos önkormányzati tulajdonban álló vagyonon túl az a vagyonelem is, melyet a helyi önkormányzat rendeletében nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonnak minősít, vagy korlátozottan forgalomképes vagyonelemként állapít meg.

- 13. § (1) bekezdése alapján a helyi önkormányzat tulajdonában álló nemzeti vagyon tekintetében törvényben vagy a helyi önkormányzat rendeletében meghatározott értékhatár feletti nemzeti vagyon tulajdonjogát átruházni - ha törvény kivételt nem tesz - csak versenyeztetés útján, az összességében legelőnyösebb ajánlatot tevő részére, a szolgáltatás és ellenszolgáltatás értékarányosságával lehet.

- 18. § (1) bekezdése szerint a helyi önkormányzat a rendelete alapján forgalomképtelennek minősülő vagyonából 2012. február 29-ig rendeletben köteles megjelölni azokat a tulajdonában álló vagyonelemeket, amelyeket nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonként forgalomképtelen törzsvagyonnak minősít.

A tervezet szövegezése kerüli a központi jogszabályok előírásainak ismétlését. Az új vagyonrendelet tervezetébe a jelenlegi vagyonrendelet egyes - törvény által nem szabályozott, de vagyongazdálkodáshoz kapcsolódó előírásai átemelésre kerültek.

Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megvitatni, javaslataival észrevételeivel kiegészíteni, s az előkészített rendelettervezetet elfogadni szíveskedjen.

[1] (4) Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonnak minősül a nemzeti vagyonról szóló törvény 2. mellékletében meghatározott, valamint törvényben vagy a helyi önkormányzat rendeletében ekként meghatározott, a helyi önkormányzat tulajdonában álló vagyonelem.