rendelettervezet4. napirendi pont
E L Ő T E R J E S Z T É S
a Képviselő-testület 2013. január 24-i ülésére
Tárgy: Javaslat a polgármesteri hivatal köztisztviselőinek munkavégzéséről, a köztisztviselőket megillető juttatások rendszeréről szóló 2/2008. (II. 01.) önkormányzati rendelet felülvizsgálatára
Előterjesztő: Lehota Vilmos polgármester
Előkészítő: Kósa Erzsébet Anikó jegyző
Véleményező: Valamennyi Bizottság
Iktatószám: 124/2013.
Tisztelt Képviselő-testület!
A polgármesteri hivatal köztisztviselőinek munkavégzéséről, a köztisztviselőket megillető juttatások rendszeréről szóló 2/2008. (II. 01.) önkormányzati rendeletet a Képviselő-testület 2008-ban alkotta meg. Módosítására 2010-ben került sor, melynek során a középfokú végzettséggel rendelkezők esetében megállapított 5 %-os mértékű illetménykiegészítés megemelte a Képviselő-testület a felsőfokú iskolai végzettséggel rendelkező tisztviselők részére megállapított 15 %-os mértékre.
A 2010. évi módosítás helyezte hatályon kívül a teljesítmény-alapú jutalom fedezetének az éves köztisztviselői alapilletmény előirányzat 5 %-ának megfelelő összegű kötelező tervezését, valamint csökkentette 4 %-ról 0,4 %-ra a visszatérítendő, illetve vissza nem térítendő szociális, jóléti, kulturális, egészségügyi juttatások fedezetére tervezendő költségvetési előirányzatot.
A köztisztviselői juttatási rendelet a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi törvény (továbbiakban: Ktv.) szabályain, s annak felhatalmazásán alapult. A Ktv-t a 2012. évi V. törvény 59. § (1) bekezdés a) pontja 2012. március 1. napjával hatályon kívül helyezte. Az önkormányzati rendeletben így egy hatályát vesztett jogszabályra hivatkozás található, melynek módosítása elkerülhetetlen. A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény (továbbiakban: Kttv.) 2 esetben ad felhatalmazást a Képviselő-testület részére rendeletalkotásra.
Egyrészt 234. §-ában megtartotta az illetménykiegészítés megállapítására vonatkozó szabályozást úgy, hogy az illetményalap mértéke községi önkormányzatnál mind a középiskolai végzettségű, mind a felsőfokú iskolai végzettségű köztisztviselők esetében legfeljebb 20 % lehet. Másrészt a 237. § értelmében az önkormányzati képviselő-testület a juttatásokkal és támogatásokkal összefüggésben e törvény keretei között rendeletben szabályozza a szociális, jóléti, kulturális, egészségügyi juttatásokat, szociális és kegyeleti támogatásokat. A Kttv. szerint a szabályozás nem lehetőség, hanem kötelezettség, melynek figyelmen kívül hagyása mulasztásos törvénysértést jelent.
A felülvizsgálat alkalmával az önkormányzati rendeletet meg kell feleltetni a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény, valamint a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet előírásainak is. Tekintettel arra, hogy a jogszabály bevezető részében hivatkozott Ktv-re történő hivatkozás nem módosítható, így a 2008-as önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezése mellett új rendelet elfogadását javaslom.
A javaslatként kidolgozott rendelettervezet követi a Kttv. előírásait, a törvényi felhatalmazáson nyugvó Egységes Közszolgálati Szabályzatban korábban meghatározott juttatásokon túl további juttatást nem állapít meg. A jelenleg önkormányzati rendeletet előterjesztésemhez nem mellékelem, de az önkormányzati honlap dokumentumtárában lévő Rendelettárban olvasható.
Egyetlen elemében jelent tényleges módosítást a tervezet, mely szerint a középfokú iskolai végzettséggel rendelkezők illetménykiegészítésének mértékét 15 %-ról - a törvényben meghatározott maximális mértékre - 20 %-ra emeli.
A 4 köztisztviselőt érintő emelési javaslat kidolgozásakor figyelemmel voltunk arra, hogy 2013. január 1-jétől a kötelező legkisebb munkabér (minimálbér) és a garantált bérminimum megállapításáról szóló 390/2012. (XII. 20.) Korm. rendelet a legalább középfokú iskolai végzettséget, illetve középfokú szakképzettséget igénylő munkakörben foglalkoztatott munkavállaló garantált bérminimumát a teljes munkaidő teljesítése és havibér alkalmazása esetén 114 000 forintban határozza meg. A garantált bérminimum évről-évre történő emelése mellett 2008 óta változatlan a köztisztviselői illetményeket meghatározó illetményalap 38.650,- Ft-os összege. Így évről évre csökken a közszolgálaton kívüli és a hatósági hatáskörrel felruházott közszolgálati dolgozók közötti bérkülönbözet. A Kttv. illetmény megállapításra vonatkozó szabályai alapján a garantált illetmény csak a 31 évet meghaladó elismert közszolgálati jogviszony esetén alkalmazni rendelt 2,9-es szorzóval közelíti meg a garantált bérminimum összegét.
A módosítási javaslat a felsőfokú iskolai végzettségű köztisztviselők illetménykiegészítését nem érinti, esetükben a garantált bérminimum és a garantált illetmény közti különbözet nem olyan szembetűnően alacsony, mint a középiskolai végzettség esetén, hiszen a kezdő felsőfokú végzettségű köztisztviselő alapilletménye 119.800,- Ft, 31 éves jogviszony esetén pedig az alapilletmény 220.000,- Ft.
A jelenleg hatályos önkormányzati rendelethez viszonyítva az 5 %-os mértékű illetménykiegészítés emelése a 4 köztisztviselő esetében 327 eFt többlet előirányzatot igényel a 2013. évi költségvetésben.
Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztésben foglaltakat megtárgyalni, javaslatával, észrevételeivel kiegészíteni, s a csatolt tervezet alapján a rendeletet megalkotni szíveskedjen.
.
Gomba, 2013. január 17.
Tisztelettel:
Lehota Vilmos sk.
polgármester
rendelettervezet